一、起草背景

为贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署，确保到2020年我市农村贫困人口实现全面脱贫，全面建成小康社会，市委市政府印发了《中共六安市委、六安市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（六发[2016]3号），举全市全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战，着力实施包括“社保兜底扶贫工程”在内的“十大扶贫工程”。近日，省政府办公厅又印发了《关于社保兜底脱贫工程的实施意见》（皖政办[2016]11号），按照省、市党委、政府要求，结合六安社会救助和扶贫工作实际，为认真组织实施好我市的社保兜底脱贫工程，确保如期实现社保兜底脱贫目标任务。我局代市政府起草了《六安市关于社保兜底脱贫工作的实施方案》（草案）。

二、起草过程

省政府办公厅皖政办[2016]11号文件下发后，我局高度重视，结合市扶贫领导组相关工作要求，局主要负责同志亲自抓，组织相关业务职能部门认真学习研读文件精神，逐字逐句地领会省政府《关于社保兜底脱贫工程的实施意见》精神内涵，结合六安社会救助和扶贫工作情况，组织力量抓紧研究制定符合我市实际的相关配套政策措施。至4月19日《六安市关于社保兜底脱贫工作的实施方案》草案基本形成，为使该《方案》更加切合实际，具体务实，便于操作，4月20日我局将《方案》传至各县区民政局，广泛征求意见。到4月25日止，各县区反馈意见全部收齐。在此基础上，我们又对《方案》作进一步修改完善，再经分管局长、局长把关修改，并报市政府分管市长签批审定、市法制办审核把关，形成目前《方案》（草案）。

三、《方案》的主要内容

《六安市关于社保兜底脱贫工作的实施方案》（草案）内容包括总体要求、主要任务和保障措施三大部分。在总体要求中，我们明确提出了要确保到2020年前将无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭全部纳入社会保障救助范围，使其基本生活水平与全面小康社会建设进程相适应，共享社会发展成果；在主要任务方面，我们按照兜底脱贫的总体目标，细化了社会保障救助兜底的具体目标、任务、要求、时间节点和路线图；在保障措施方面，提出了加强领导、强化组织保障的具体措施，明确各级、各部门的职责分工，强化了部门间密切协作办法，细化了保障《方案》得到有效实施的具体措施等。做到既与省市政府文件相契合，又与我市实际相对应。